圖為交通運輸部交通干部管理學院教授張柱庭發表演講

　　1月14日-15日，中國電動汽車百人會論壇(2017)在北京釣魚臺國賓館舉行。交通運輸部交通干部管理學院教授張柱庭發表演講。

　　以下為演講內容：

　　張柱庭：尊敬的各位來賓、尊敬的理事長，很高興能有機會和大家一塊再次討論關于智能交通的出行問題。我這是第三次參加了，第一次談了一些出行的問題，第二次專門談了一下無人駕駛汽車法規的問題。我這次談的主要是出行的問題，法規的問題剛才王總已經介紹一些了，我都很贊成這樣的思路，無人駕駛汽車應先確定一下法律在什么階段干預?干預哪一部分內容?先在哪些領域進行?我很贊成王總剛才提到的，先在涉及到商業經營性的領域，先開始實施，逐步再到公眾的私人小汽車領域。所以這些思路都是很重要的。

　　回到今天的主題上，法律框架下的城市出行問題。

　　城市出行有多種方式，但是如何發展必須受到法律的制約，不大可能出現無法無天的出行方式，不大可能允許野蠻的競爭，這是一個基本前提。事實上，我們看到前一段時間的出行，自己都承認自己是野蠻競爭。最后政策法規一來規范時，發現自己都吃虧了，所以還是要在規矩之下進行。

　　這個規矩把它分類，出行的方式分為機動車出行、非機動車出行。這是一個大的分類。

　　這兩種分類法律給的態度是什么?發展的時候必須考慮法律的規矩?！豆澞芊ā访鞔_規定，叫“鼓勵使用非機動車交通工具出行”，首先像非機動車出行這種方式是鼓勵的，這也是大部分地方出現的網約自行車不能受到限制的一個最基礎的法規。

　　其他機動車出行，《節能法》里面規定優先發展公交，鼓勵利用公交出行。這是關于機動車和非機動車得出行，目前的基本規矩。

　　第二個是燃油機動車和新能源機動車的出行。從動力系統、燃料系統來考慮兩種不同的出行工具方式。這兩種方式，法律的態度是什么?在中國的《大氣污染防治法》里第50條給了一個態度，國家倡導低碳環保出行，根據城市規劃合理控制燃油機動車的保有量，大力發展城市公共交通，提高共同交通的出行比例。這里面有很重要的一句話就是，“根據城市規劃合理控制燃油機動車的保有量”。

　　各位，之所以容許各個城市對購車進行限制，它的法律依據主要從這來。我很高興汽車百人會舉行的活動，正好新能源車等非燃油車不在限制之列。所以各城市出臺這個政策時，絕大部分都是給新能源車開了一個口子，這個也是新能源車受到法律保障的一個重要依據。所以我建議百人會好好研究研究這些條文，在這些條文里面再找找新能源車的發展點。這是燃油汽車和新能源汽車。

　　總地看，新能源汽車是沒有受到限制的，而燃油機動車會受到一定程度的限制。

　　另外在《節能法》里面明確規定了實行老舊交通運輸工具的報廢和更新制度，鼓勵開發推廣應用交通運輸工具使用清潔燃料這樣一個條文?！豆澞芊ā防镉纸o出一個，這就產生了老汽車、老船舶的強制報廢制度問題，是基于這個法律來的。

　　去年國務院辦公廳的58號文件，在里面對新能源汽車能不能用于做出租汽車問題上，給出的態度也是新增和更新出租汽車，要優先使用新能源汽車。所以我看從去年到今年，一些新能源汽車的企業開始探討這個車進出租的政策法規問題。我想這個依據在這個地方，已經給你了，這是燃油車和新能源車出行的法規規則。

　　剩下第三個，到底對燃油機動車出行法律的態度是什么?用燃油機動車作為出行的工具，我們把它又分為公共交通，這就包括城市的公共電氣車，包括城市地鐵和軌道交通。標準的俗語叫城市地鐵和軌道交通。為什么要用這個詞呢?因為有一些軌道它已經跑到地面上來了，再叫地鐵恐怕不太合適，所以用了標準名詞叫“城市地鐵和軌道交通運營”。另外按照現有的分類，把各個單位通勤班車列到公共交通里面，這可能是一個特殊的地方。

　　此外有出租汽車，出租汽車再把它分為巡游和網約的。出租汽車是帶駕駛員服務的。不帶駕駛員的，只是一個汽車的租賃，它又分為不帶駕駛員的叫汽車租賃，分為經營型的汽車租賃和民間汽車租賃，老百姓之間互相的汽車租賃。另外是私人小客車合乘出行。我們平時說的順風車。此外是公務用車，私人小客車還有一些特殊點，校車、免費購物車、看房車等等這部分，大體上把燃油車出行分為這幾種。

　　這幾種法律的態度是什么?像公共交通這部分的態度，出租汽車、汽車租賃等等這些，各自的態度是什么?

　　首先公共交通。公共交通大家看一下《節能法》和《大氣污染法》，上面寫大力發展城市公共交通，完善公共交通服務體系，鼓勵利用公共交通工具出行。因此前面我列的公共交通都是法律鼓勵的，政策上也毫無疑問都是鼓勵的。所以享受到政策的待遇都應該是不成問題的。

　　前面是法律后面是政策，現有的法律政策不僅鼓勵而且可能由于鼓勵這部分，可能涉及到對其他出行給予一定的限制。

　　目前定的標準，在《交通部關于貫徹<國務院城市優先發展公共交通指導意見>的實施意見里面》，提出來的目標是公共交通要占機動車出行比例60%。這個就是將來未來公共交通占的比例情況。所以小汽車出行，各類其他出行，再折騰政策法規上也不希望你超過40%，這就是大體的一個限制條件。

　　出租汽車。出租汽車政策法規上的態度是什么?認為出租汽車是城市公共交通的補充，這個在現有的國務院的文件里已經確定了，僅僅是補充。叫補充，肯定就不是主流，不大可能讓出租汽車成為出行的主要方式。所以給的政策態度請大家特別關注這四個字，一是“補充”，地位給了，“適度”發展出租汽車。

　　第三私人小客車合乘。這部分現有的政策是國辦的58號文件，這一部分它和出租汽車是有區別的。這里面給的態度是，大家注意幾個詞叫鼓勵并規范發展。所以真正汽車共享政策上給鼓勵態度的是私人小客車合乘。

　　第四個汽車租賃。汽車租賃目前確定的行業管理部門是交通運輸部，但這一部分目前立法、政策、國家層面都是缺失的，沒有出現明確的態度。各地出現不同的政策態度，像北京市就認為是限制性的，它就有地方立法，其他地方就沒有。民間的汽車租賃，現有法律是執行合同法，采取不干預主義。

　　未來出行的結構、出行的方式我用這個圖給大家表示，公共燃油汽車這部分，應該是占到60%。其他的出行方式在這40%之內。隨著政策法規的調整，競爭的出現，可能會出現你在里面占不同的比例，這一部分希望它政策上能夠有一些，僅僅在框架內做一些適當的調整。大體上未來的出行比例應該是這樣的。

　　所以最終要回到綠色出行上。最后感謝單立輝博士和余豐老師幫我做的PPT，謝謝大家!

　　(根據速記整理，未經本人審閱)