圖為財政部經濟建設司副司長宋秋玲女士發表演講

　　尊敬的萬部長、苗部長、解主任、鄭局長、陳清泰理事長，各位領導，各位來賓，大家下午好!很高興再次參加百人會的年度論壇。一直以來，百人會密切關注新能源汽車的發展動向，聚焦行業熱點話題，提出了很多有價值的意見和建議，為我們制定政策方案、評估政策效果、明確發展思路都提供了很好的參考，在這里，我謹代表財政部經建司對百人會表示衷心感謝，對論壇的召開也表示熱烈祝賀。前面幾位領導的發言內涵豐富、信息量很大，我受益良多。

　　2016年是新能源汽車行業發展不平凡的一年，這一年新能源汽車再次成為全行業關注的重點，騙補、政策調整都受到了全行業和新聞媒體的高度關注。按照國務院統一部署，財政部積極參加了新能源汽車推廣工作的專項督查，并專門組織力量進行了專項核查。同時，對產業發展情況進行了多次調查研究，在此基礎上，于去年年底提出了新的財政補貼政策調整方案。這個方案是經國務院批準的。今天借此機會我就優化政策環境、促進新能源汽車發展健康、可持續發展談幾點看法，不當之處，請批評指正。

　　第一，新能源汽車產業發展處于關鍵時期。

　　近年來，在黨中央國務院的正確領導下，在補貼等扶持政策長期支持下，在產業界及各部門共同努力下，我國新能源汽車產業發展取得了很大成就。2009年-2015年，一直高速增長，銷量年均增長率達到了267%，2016年繼續保持快速增長的勢頭，全年生產、銷售分別達到51.7萬輛和50.7萬輛，同比分別增長了51.7%、53%。新能源汽車年產銷量占傳統汽車比例已達到1.8%左右，保有量接近100萬輛。產業發展質量也大幅提高，整車和動力電池技術明顯提升。剛才前面幾位領導，特別是萬部長，對技術指標的提升、成本降低都給予了充分肯定。一批自主品牌產品陸續投放市場，獲得了消費者認可。一些企業具備了國際競爭力，產品進入國際市場。但是在產業迅速發展的同時也遇到了一些問題。

　　從外部看，我國新能源汽車發展面臨越來越激烈的國際競爭壓力。近年來，很多發達國家已經將新能源汽車上升到國家戰略高度，尤其是2016年以來，主要汽車強國紛紛加大支持力度，美國政府提供了45億美元的貸款擔保，大力推動電動汽車充電設施建設，并投資開發車載高能量密度電池。德國政府和工業界為新能源汽車提供總計12億歐元補貼資金，實施購置補貼政策，他們也學中國。國際上主要汽車企業先后發布在華發展戰略，意欲將我國發展為其新能源汽車的主要市場。

　　從外部看，我國新能源汽車產業發展新老問題并存。新能源汽車產業一直面臨著動力電池核心技術缺乏、充電設施建設不足等問題，雖然有很大的改善，但仍沒有根本解決。近幾年，隨著產業快速發展，一些新問題又開始出現了，準入和監管體系還不完善，享受補貼的新能源汽車企業和產品良莠不齊。新能源汽車運行中，充電安全充滿了隱患，部分企業過度依賴補貼政策，提質降價的動力不足。個別企業甚至不能誠信守法經營，擾亂市場秩序、行業散亂和低水平重復建設隱現。低端產能過剩，高端產能嚴重不足，優勢企業和拳頭產品少，在國際上缺乏整體競爭力。

　　總體看，新能源汽車產業發展成績突出、問題也不少。如果不妥善解決好產業發展面臨的這些突出問題，當前良好的發展勢頭將難以保持，還有可能前功盡棄，浪費大好的發展機遇。因此，在這個關鍵節點，財政政策將與其他政策配套，我們各方面共同努力，引導和推動產業走上更加健康的發展軌道。

　　第二，新的財政補貼政策制定的幾點考慮，給大家做個介紹。

　　去年底，經國務院同意，財政部聯合科技部、工信部、發改委提出了調整完善新能源汽車補貼政策的方案，已經發布實施?；舅悸肥鞘裁茨?就是在保持2016年-2020年，就是“十三五”期間補貼政策總體穩定的前提下，通過調整完善補貼方式，改進資金撥付方式，提高生產企業及產品的準入門檻，建立健全監管體系等系列措施，形成進一步扶優扶強的財政補貼機制，凈化產業發展環境，促進產業健康快速發展。媒體和行業專家都有解讀。下面我把制定新的財政補貼政策時重點考慮的幾個方面也向大家做個介紹。大概是四點：

　　一是保持補貼政策總體穩定，堅定市場預期和產業發展信心。

　　補貼政策的穩定性和連續性對產業平穩發展至關重要。為此，我們完善政策一個基本的出發點就是，補貼的機制不變，只是重點提高技術門檻。主要體現在三個方面：

　　1.支持方向保持不變。補貼政策不干預技術路線，只要進入推薦目錄的新能源產品，都可以進入中央財政補貼。

　　2.支持期限保持不變?！笆濉逼陂g中央財政將繼續安排資金，對新能源汽車給予支持。

　　3.支持力度總體保持穩定。對所有支持的退坡比例保持不變。

　　二是發揮財政杠桿作用，從供給側推動產業又好、又快發展。

　　歷史經驗表明，新能源汽車能否走得遠、走得穩，關鍵要看企業的研發創新能力和市場的接受度，核心是供給側能否推出物美價廉的產品。為此，在充分征求行業企業和機構意見的基礎上，調整的補貼政策重點從供給側入手，通過提高推薦車型目錄技術門檻，建立目錄動態調整機制，使補貼金額與產品技術水平、產品質量掛鉤，進一步強化補貼政策對促進技術進步的正向激勵作用，使真正具有實力的企業和優勢產品脫穎而出。

　　三是堅持問題導向，重拳出擊解決產業發展頑疾。

　　1.凈化產業發展環境。前期我們按照國務院統一部署，已對“騙補”和違規企業進行了嚴肅處理。在新的補貼政策中，我們著力完善制度設計，通過改進資金撥付方式，落實地方的主體責任，加大監督和處罰力度等措施，使非法企業不能騙、不敢騙，切實凈化產業發展的環境。

　　2.推動形成優勝劣汰的發展機制。針對行業散亂、技術水平整體不高的問題，通過增加整車的動力性、經濟性、安全性的技術要求，提高技術門檻，淘汰落后產能和產品，使優勢企業和產品獲得補貼支持。

　　3.強化對動力電池的支持。在乘用車、專用車中，專門增加了動力電池的技術指標，將新能源客車補貼方式調整為以動力電池為核心、以電池容量和電池性能為標準，更加客觀的反映車輛的生產成本和技術水平。

　　4.完善監督管理體系，提升監管能力。

　　(1)進一步明確了各方責任和義務。明確地方政府是實施配套政策，組織推廣應用的責任主體，生產企業是確保新能源汽車推廣應用信息真實準確的責任主體。

　　(2)充分利用信息化的監管手段，通過建立中央、地方和企業三級聯網的監管平臺，實現對新能源車輛推廣應用情況的日常監管。

　　(3)明確責任追究和懲罰制度，對違規謀補、騙補的企業，已經存在企業騙補行為的地區，有關部門將按照相關法律法規和規定予以處罰。

　　第三，關于新能源汽車產業發展的幾點建議。

　　新的補貼政策已正式發布實施，經初步了解，各方面反映總體都很正面，這是對我們四部門工作的肯定，下一步的關鍵就是推動落實。在全球汽車產業深度調整、國外新能源汽車產業加快布局的關鍵節點，我想結合當前形勢和問題提幾點工作建議，供參考。

　　一、要加快技術研發創新步伐。

　　技術創新一直是我國企業的短板，尤其是動力電池至今未取得革命性突破，嚴重制約了新能源汽車發展壯大。企業是技術創新的主體，要主動把精力放到研發創新上，不斷提升技術，開發出質優價廉的新能源汽車產品，提高國際競爭力。當前補貼政策的動態調整機制已經建立，目的就是扶優扶強，推動形成優勝劣汰的市場機制，今后技術落后的企業和產品將得不到政府補貼，不追求技術創新的企業將會被淘汰。

　　二、要加強使用環境的建設。新能源汽車的使用環境仍不完善，制約著新能源汽車產業發展，需要盡快改進。

　　1.新能源汽車產品的檢測、上牌驗車、運營維護等環節法律法規滯后，車輛和充電設施標準還不統一，需要加快相關標準的制修訂。

　　2.存在重購置、輕運營情況。新的補貼政策對地方財政購置補貼設置了上限，這也有一個過程，原來想取消地方的補貼政策，后來各方面意見很不一致，所以我們現在對地區的補貼政策，一個是有了上限，一個是只補我們的50%。鼓勵地方發揮本地優勢，將支持重點從購置環節向使用環節傾斜，與中央政策相互補充，形成合力。需要強調的是，支持新能源汽車產業，地方可以出臺優惠政策，但決不能保護落后，不能低水平的重復建設。

　　3.充電設施跟不上，在某種程度上已經成為新能源汽車產業發展的瓶頸。對此，財政部發布了“十三五”新能源汽車充電基礎設施獎補政策，地方要管好、用好中央的獎勵資金，還要創新支持方式，采用PPP等模式，吸引社會資本參與其中，盡快解決充電設施的困局。剛才鄭局長講話中對充電樁建設的最后一部分，就是下一步的重點工作任務，也讓我相信充電設施建設會在將來取得很大的成績，會把這個瓶頸問題得到很大的緩解。

　　三、要強化行業監督管理。

　　新能源汽車存在行業散、基礎薄、發展亂的問題。一方面，受傳統汽車產業基礎格局的影響。另一方面，部分企業重規模增長、輕技術創新，過度依賴補貼。甚至有個別企業不能誠信經營，企圖違規謀補，同時也說明我們的監管存在一定漏洞。為此，有關部門要進一步加強產業布局指導，規范行業準入，盡快建成監管平臺，動態掌握車輛生產、銷售、運營、充電等情況。新能源汽車行業也要推進行業自律，形成誠信經營、有序發展的良好氛圍。

　　四、要加快建立市場化的扶持機制。我國新能源汽車產業還沒有實現從政策拉動型向市場驅動型的轉變，內生發展動力依然不足。探索建立市場化的成效機制，即是國際通行的做法，也是未來政策調整的方向。對此，業界已達成共識，目前相關部門也提出了具體的思路方案?，F在關鍵的問題是要加快建立實現與財政補貼退坡的平穩接續，確保補貼退出后扶持力度不斷檔。

　　各位領導，女士們，先生們，在全行業共同努力下，我國新能源汽車產業發展取得了突出的成就。形勢喜人，但成績來之不易，問題還有不少，逆水行舟，不進則退，行業發展任重而道遠，我們必須進一步增強危機感、責任感，形成合力，扎實工作，爭取早日實現從汽車大國邁向汽車強國的目標。

　　最后，預祝本次論壇圓滿成功。

　　謝謝大家!

　　(根據發言整理，未經本人審閱)